全国碳市场第二个履约周期配额分配方案正式出台，在收紧配额分配规模的同时，主管部门推出“借碳” 政策，以降低企业履约负担。

    近日，生态环境部印发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（下称方案）。方案整体延续了首个履约周期（2019-2020年）的框架，纳入全国碳市场的约两千家发电企业将免费获得配额，用于在2023年底完成第二个履约周期（2021年和2022年）的配额清缴。

    若发电企业实际排放超出所分配配额，可通过全国碳市场购买配额等方式补足缺口。若实际排放低于配额，也可在全国碳市场出售配额以获取收益

    全国碳市场于2021年7月正式上线，配额是该市场唯一可交易的产品。在首个履约周期，全国碳市场配额成交量1.79亿吨，交易总额76.61亿元。

    与首个履约周期相比，第二个履约周期的碳排放基准值有所下降，意味着发电企业可获得的配额将因此减少。碳排放基准值是决定配额分配规模的一项重要参数。生态环境部并未明确配额分配缩减的总体规模。

    方案将企业发电机组划分为四类，并制定了相应的碳排放基准值，均较首个履约周期下降或持平。

    以2021年的基准值为例，非常规燃煤机组的供电基准值为每兆瓦时0.935吨二氧化碳，较首个履约周期缩紧18.41%，配额收紧幅度最大。300 MW等级及以下的常规燃煤机组降幅紧随其后，供电基准值同比下降10.39%。

    根据生态环境部的统计，在全国碳市场首个履约周期，共有847家发电企业存在配额缺口，缺口总量1.88亿吨。

    收紧配额分配规模的同时，方案也新增了“借碳”政策，确保受疫情和能源保供等因素影响的企业完成新一轮履约。

    这项政策允许企业免费预支2023年度的预分配配额，用于完成2021年和2022年的碳市场履约。其前提条件是，该企业配额缺口率在10%以上，且配额预支量不超过配额缺口量的50%。

    方案还延续了此前的履约豁免机制，对于配额分配量小于排放量80%的企业，按照排放量的80%分配配额。经测算，该举措将减轻306家企业的履约负担。

    在执行上述两项措施的同时，针对承担重大民生保障任务的发电企业，主管部门还计划统筹研究个性化纾困方案，帮助其完成履约。

    根据生态环境部的统计，在全国碳市场的首个履约周期，共有1833家企业足额履约，另有178家未能完成履约。

    针对第二个履约周期仍采用配额事后分配的方式，即在2023年分配2021和2022年度的配额，生态环境部在答记者问中解释称，全国碳市场的数据质量监管能力和精准预测能力仍有提升空间。采用配额事后分配，旨在最大化实现碳配额的供需平衡，确保碳配额在企业可接受的合理范围内。

    生态环境部称，由于第一个履约周期已经释放政策信号，企业对碳排放基准值下降也有所预期。不过其也明确，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，管理水平逐步提升，数据获取时效性和准确度提高，将积极研究如何调整为事中分配或事前分配的具体方案，尽可能提早向市场主体明确预期。